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基础设施
产业结构不断优化,工业强区战略成效显现,产业结构日益优化,三次产业之比由“十五”末的41.8:36.7:21.5调整为2010年的25.9:47.7:26.4,二产占GDP的比重5年间提高了11个百分点,工业对全区经济增长的支撑作用日益增强,我区由农业大区向工业强区迈出了坚实的一步。2010年实现全部工业总产值70亿元、工业增加值19.5亿元,其中规模以上工业企业实现总产值62亿元、增加值17.2亿元,年均分别增长23.1%、22.1%、29.2%和21%。在一系列政策措施的作用下,工业企业快速成长,企业数量和规模增长迅速,六大产业集群初具规模。全部工业企业数、规模以上工业企业数和亿元企业数分别由2005年的300家、23家、5家发展到2010年的520家、114家、16家,形成了机械制造、家电配套、轻纺服装、新型建材、农副产品深加工和非金属矿加工等六大支柱产业,产业集聚度大幅提高,规模效应逐步显现。节能减排取得一定成效。“十一五”期间,全区万元生产总值能耗累计下降了20%,先后关停了黄泥一窑、二窑,腰铺一窑、二窑,黄圩一窑、二窑,珠龙、章广、乌衣轮窑厂等9家粘土砖瓦企业,实施了珍珠水泥余热发电、凤凰制冷技改等一批节能技改项目,启动了污水处理厂和垃圾填埋设施前期准备工作,全区节能减排工作取得明显进展。三产服务业异军突起,新的经济增长点逐步形成:“十一五”期间,我区三产服务业整体水平得到大幅提升,服务业呈现加快发展的势头。三产增加值由“十五”末的3.97亿元提高到2010年的11.1亿元,年均增长22.8%;三产增加值占GDP的比重提高到26.4%,较2005年提高了4.9个百分点;三产对GDP贡献率不断提高,有效地拉动了经济增长。服务业项目投资呈现高速增长态势。大雄农贸食品城、瑶海农机大市场、锦福钢材大市场、“三材”市场、汇高商贸、龙尾山、彩云洞、九天峰度假村、碧桂园等一批重大项目相继落户,皇甫山森林公园、舜耕农业生态园、图业生态农业观光园、北湖蔬菜市场等项目已正式运营。“十一五”期间,三产投资年均增长达54%,服务业已成为南谯经济发展的新亮点。“万村千乡”市场建设和“家电下乡”工程顺利推进,农村商品流通改革和市场运营逐步规范并日益繁荣。五年间已建立合格农家店383家,实现了“四统一”即统一标识、统一管理、统一采购、统一配送;“家电下乡”工程各类家电产品销售量突破1.5万台,销售额突破3000万元。“十一五”末全区实现社会消费品零售总额10.6亿元,年均增长16.2%。
农业和农村经济稳步发展,产业化水平进一步提高:“十一五”末,全区完成农业总产值18.06亿元,年均增长9.4%。主要农产品产量稳定增长,粮食总产达到28.4万吨,比“十五”末增长28.6%;生猪饲养量19.6万头,家禽饲养量540万只,羊饲养量12.5万只,肉类产量1.95万吨,蛋产量3050吨,鲜奶产量3980吨。特色经济取得长足发展,优质粮油、蔬菜、茶叶、滁菊、乳制品和名优水产等一批农业特色产品发展迅猛;农业产业化经营深入推进,形成了以绿一粮油为代表的市级以上农业产业化龙头企业14家,其中省级产业化龙头企业4家;农产品质量稳步提高,成功创建了全市首个国家级绿色食品原料标准化生产基地,农产品质量安全体系日益完善。集体林权制度改革全面展开。全区纳入林改面积35万亩,已确权发证面积34.2万亩,被授予安徽省集体林权改革先进县、全国集体林权改革百强县等称号。生态南谯建设扎实推进,完成工程造林7.6万亩,新增森林面积2.3万亩,森林覆盖率由“十五”末的34.5%提高到35.5%,森林活立木蓄积量不断增加,农田林网控制面积逐步扩大,生态防护功能稳步增强。滁河、清流河治理进程加快,水利建设成就显著。“十一五”期间,全区累计完成水利投入3.35亿元,相继完成滁河、清流河应急加固和标准堤建设42.1公里,改造电力排灌泵站1600千瓦,新增、改善排涝面积6.82万亩,两河防洪能力显著提高;完成1座中型水库和29座小型水库的除险加固工作,另有7座小型水库正在加紧施工;建成各类饮水工程14处,解决安全饮水人口9.42万人。农机化水平明显提高。随着“十一五”期间国家购机补贴政策的持续实施,我区农机总动力由“十五”末的26.3万千瓦增长到32.2万千瓦,百亩农机动力已达74千瓦。大中型拖拉机、联合收割机快速发展,已由“十五”末的522台发展到1428台;粮食生产基本实现了耕整地、收获、排灌、运输、植保机械化。
固定资产投资持续增长,重点项目建设快速推进:“十一五”期间,我区固定资产投资规模不断强势扩张,投资总量持续高位运行,投资额由“十五”末的6.4亿元增长到“十一五”末的45亿元,5年累计完成投资120亿元,年均增幅高达47.8%,成为拉动经济增长的重要力量。项目谋划和争取工作取得实效。全区重点项目库从无到有,入库项目达到800个,储备了一批新项目、大项目、好项目,为经济社会发展积蓄了后劲。同时针对上级资金投放重点领域,组织了一批前期工作较为扎实的重点项目申报上级资金支持,成效明显。“十一五”期间,我区累计争取上级无偿资金和专项贷款7.91亿元,资金涉及农林水、公检法司、社会事业、基础设施、工业经济等多个领域,较好地支持了全区经济和社会事业发展。项目建设高效推进。列入省“861”项目数由“十五”末的4个增加到31个,项目总投资和年度计划投资分别由4.18亿元和0.48亿元增长到194.38亿元和14.52亿元。前四批新增中央投资及2010年扩内需项目争取75个总投资2.03亿元,其中中央及省级补助投资1.12亿元。在“861”和新增中央投资项目的带动下,全区基础设施和社会事业发展迅速,滁河堤防应急治理、中小水库除险加固、农村安全饮水、“村村通”道路、主干路网、理想创业基地、公检法司业务用房改扩建、大中型沼气综合利用、长江防护林、中小学校舍安全改造和基层医疗卫生体系建设等一大批重大项目相继建成或正在建设。
招商引资成效显著,示范区建设格局初步构建:“十一五”以来,全区共签约项目318个,签约资金306.5亿元,累计到位资金166.8亿元,占“十一五”规划的302.2%,其中计划投资1亿元以上项目32个,5000万元以上项目58个,1000万元以上项目176个。投资20亿元的大雄农贸食品城、投资14亿元的瑶海农机大市场项目均已开工建设,投资10亿元的锦福钢材市场已注册近80家钢贸企业,投资3亿元的舜耕农业园项目部分竣工投入经营,投资20亿元的龙源风力发电项目签约并进入风力测速阶段,投资70亿元的大唐电厂项目取得积极进展。南谯承接产业转移示范区建设全面启动。抓住省政府实施皖江城市带承接产业转移示范区建设契机,着力推动南谯工业开发区扩区升级工作,全面启动大王示范园区建设工作。南谯工业开发区2006年被省政府批准为省级工业园区,建成区面积已由“十五”末的3平方公里扩大到15平方公里,下辖乌衣、腰铺、城南三园,形成了“一区四园”的发展格局。“十一五”期间,园区基础设施建设累计投入5亿元以上,基本实现了水、电、路、下水道、通讯、天然气及土地“六通一平”。通过建设标准化厂房和合作共建园区等快速承接平台,园区入驻企业数迅速增长,形成了一批以家电配套、机械(汽车)制造、新型建材等为代表的产业集群。“十一五”末,南谯工业开发区入驻企业数超200家,完成工业总产值20亿元、工业增加值7亿元。镇办工业集中区竞相发展。“十一五”时期,全区各镇办结合自身发展特点和资源优势,相继开展了工业集中区的建设工作,形成了沙河新型建材特色产业园、黄泥岗工业集中区、余洼工业园等一批具有一定规模的工业集中区。“十一五”末,全区镇办工业集中区建成区面积达到1.5平方公里,初步形成了与南谯工业开发区相互呼应的环城工业走廊。
城镇化进程不断加快,新城建设拉开框架:城镇化规模和建设水平进一步提高。“十一五”期间,全区累计完成城镇基础设施投入3.65亿元,是“十五”期间的6倍。到2010年底,城镇建成区面积由“十五”末的11.2平方公里扩大到22.69平方公里,城镇人口由6.37万人增加到16.2万人,人均道路面积由15.4平方米增加到18平方米,人均公共绿地面积由2平方米增加到3平方米,绿化覆盖率由14.5%上升到25%,用水普及率达92.2%,燃气普及率达71.6%,城镇化率由24%提高到50.7%(注1);学校、幼儿园、敬老院、医院等一大批公用服务设施相继建成投入使用,明显改善了城镇居民的生产和生活条件。国土管理进一步强化,城镇建设规范有序。南谯区土地利用总体规划(2006-2020年)大纲已上报省国土资源厅审查,农村居民宅基地使用权、农村集体土地所有权、农村集体土地使用权等“三权”发证工作基本完成,腰铺镇姑塘村成为全省整体推进农村土地整治示范项目开工仪式举办地。各镇办总体规划和232个新农村居住点村庄建设规划全面编制完成,规划质量明显提高。在科学规划、合理布局的前期下,社会主义新农村建设蓬勃开展。结合空心庄整治和土地置换工作,“十一五”期间,全区累计建成新农村建设点19个,在建24个,新增农民新居1.1万套,农村居民居住环境和居住条件得到明显改善。南谯新城从无到有,新城建设逐步拉开框架。新城总体规划、控制性详细规划和供排水、供电、燃气、防洪等配套专项规划已完成编制,形成了指导新城建设的规划体系。基础设施和相关公共服务设施建设全面启动,区综合服务中心、双洪公园、主干路网、自来水管道扩建、110KV变电所、燃气供应、污水处理厂、二职高南校区、青少年活动中心、新城医院、南谯新城商住开发等一批重点建设项目正在快速推进。
社会事业全面发展,人民生活水平显著改善:教育事业持续发展,学前教育和义务教育更加普及,3-5周岁幼儿入园率、6-11周岁和12-14周岁适龄儿童少年入学率分别达96.7%、100%和96.1%;高中阶段毛入学率逐年提高,“十一五”末已超过75%,高于省市平均水平;职业教育发展迅速,滁州市第二职业高级中学成功通过“安徽省示范中等职业学校”评估验收。科技创新力度加大。建成高新技术企业2家,实施火炬计划项目1个,建立省级工程技术中心1家、省级企业技术中心2家、科技专家大院5个、国家科普示范基地1个,专利授权达56项,10户企业被列为市级以上“专、精、特、新”和“成长型”企业。就业和社会保障体系更加健全。实施积极的就业和再就业政策,通过建设农民工创业园、开展职业技能培训和免费职业介绍等多种方式,全面促进社会就业。“十一五”末,全区城镇新增就业8089人、下岗失业人员再就业3494人、累计转移就业7万人。社会保险覆盖面进一步扩大,到“十一五”末,全区参加失业、职工基本医疗、工伤和生育保险人数分别达到5507人、14439人、5428人和9776人。农村养老机构建设大力开展,新建、改建敬老院11所,五保集中供养率提高到60%,五保户居住条件和改善生活水平进一步提高。农村基层医疗卫生服务体系不断完善,完成改扩建卫生院14所、社区卫生服务中心2处,建成标准化村卫生室67所并全部投入使用;全面启动了医药卫生体制综合改革工作,新型农村合作医疗稳步推进,农民参合率达到95%,累计发放新农合医疗补偿7008万元,有效缓解了农民看病难、看病贵的问题。计划生育管理和服务水平逐步提高,残疾人事业进一步发展。人口出生率始终控制在8.5‰以内,自然增长率控制在5.5‰以内,继续保持低生育水平,财政投入实现不低于省市规定标准的逐年增加;实施白内障复明手术1000例(其中免费510例),重度残疾人生活特别救助6534人次,累计发放救助资金458万元。农村公路“村村通”累计完成投资1.2亿元,总建设里程521公里。累计发放大中型水库移民直补资金3530万元,实施移民后期扶持项目69个,获得上级扶持资金1100万元,有效改善了移民的生产生活条件。广播电视“村村通”深入开展,建成了区级有线电视台,解决了153个已通电自然“盲”村收听收看广播电视难的问题。文化事业日益繁荣,成功申报省级非物质文化遗产项目1个、市级3个,建成乡镇综合文化站3个,村级农家书屋51个。社会治安防控体系不断健全,社区和农村警务建设持续推进。严厉打击各类违法犯罪活动,圆满完成重大节庆安保等各项任务,连续2年被省委、省政府命名为“平安县(市、区)”。企业产权制度改革进一步推进,改制过程平稳有序。成立了南谯区国有资产运营公司,处置盘活了部分行政事业单位闲置国有资产,同时对我区企业资产增值情况进行了核定,妥善完成企业不良资产分包工作,为企业摆脱困境、区政府进行科学决策提供了有效依据。
7.社会发展
7.1社会保障:社会保障职能明显强化。加大就业再就业工作力度,4年新增就业3510人,2135名(“4050”人员526名)下岗失业人员实现再就业。投入300万元,建成南谯区创业园和再就业一条街,投入200万元建成区劳动力市场,开展城乡劳动者职业培训5000人次,转移农村富余劳动力6.2万人,新增2.7万人。社会保障体系进一步健全,全区失业保险参保职工稳定在7000人左右,2223名失业职工生活得到保障;医疗保险参保人数10243人,4年净增4240人;农村养老保险参保人数达1900人;符合条件的2572名失地农民纳入被征地养老保险,其中590人已领取保险金;154名未参保集体企业退休人员领取生活补助;1401户2686人纳入城镇低保对象;97名复退军人得到妥善安置;投入180万元,新建扩建敬老院4所、维修6所,共发放救灾款670万元,农村五保老人、残疾人、困难群众生产生活得到妥善安排。7.2社会事业:社会事业全面进步。4年实施科技项目50项,全区企业共投入技改资金5600万元。滁菊研究所、滁菊规范化高产栽培及加工工艺研究分别进入中国科协科普惠农计划项目和国家、省“星火计划”,4个项目获省级科技成果鉴定,3家企业进入省级高新技术企业行列。2005年被批准为全国科技进步区。建立和完善了“以县为主”的农村义务教育管理体制,列为省样本县(区)。义务教育普及程度和教育质量指标水平超过省颁标准,“两基”工作位于省、市前列。乌衣中学、章广初中、第二幼儿园争创市级示范高中、市农村特色初中、市一类幼儿园获得成功,职业教育连续三年获全市第一名。4年共投入2212.95万元用于中小学危房改造和校舍建设,新建校舍62517平方米、消除危房41601平方米,顺利完成中小学校一期危改任务,受到省危改办表彰。围绕争创全省计划生育优质服务区,加大对乡村计生服务所室和信息化建设的投入。出台并落实了农村计划生育奖励与优惠政策,开展了计划生育五项清理和人口性别比专项整治工作,查处了一批“两非”案件,较好地稳定了低生育水平,计生管理工作进入全省一类县(市、区)行列。2006年,投入23万元在腰铺镇自行开展了新型农村合作医疗试点工作,成效明显,并经积极争取,已列入了今年全省试点县(市、区)。农村广播电视事业取得突破性进展,18个乡镇办建成调频发射台,广播通播率100%,常响率95%;投入350万元完成南谯有线电视台机房建设,40套电视节目已传输至全区所有乡镇;创办《滁州日报·南谯新闻》,宣传手段不断增强。全区各项社会事业均取得较大进步。